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不同经济基础省份间生均教育经费支出差异的实证分析

撰稿人：上海市教育科学研究院　日期：2013-11-11　浏览量：5107

孙凯 张劲英 / 厦门大学教育研究院 （厦门 361005）

摘 要：高等教育财政的关注点从投入总量转移到生均标准是提高高等教育质量的必然要求。1999年到2008年间的各省相关数据显示，多数省份的高等教育生均支出水平下降，凸显高等教育财政对学生规模扩张的准备不足；受地区经济发展水平不均的影响，省际高等教育生均支出水平的差距较大，且投入压力与支出水平间呈现反向关系；不同经济基础省份生均支出影响因素有明显差异，经济较发达省份生均支出水平与社会产业结构关系较为紧密，而较落后省份受教育规模扩张影响较大。为此，教育管理部门应在考虑到政府财政能力、社会经济发展水平、产业结构等因素的前提下，衡量本省高等教育的合理结构和规模，制订和维护高等教育生均教育经费标准。

关键词：高等教育生均支出； 省际差异； 面板模型

对于不同经济发展水平的省份来说，影响生均支出水平的因素有较大差异。总体来看，在经济发展水平较低的省份，教育规模对生均支出水平的影响较大；对于经济发展水平较高的省份而言，社会产业结构需求对生均支出水平影响较大。那么，前者的主要任务在于弥补前期大众化阶段投入不足的问题；而后者的任务主要是进一步巩固社会产业与高等教育的良性互动，更好地使大众化高等教育服务于社会产业的升级和进步。

据此，我们建议教育管理部门根据各省份经济发展水平和政府财政能力制定更为细致的生均经费标准。对于大部分省份生均支出水平的下降，我们不能完全归咎于教育规模的扩张，其在一定程度上是我国地区经济发展水平不均衡在高等教育领域的反映。预算内生均支出水平的下降也不能完全归因于政府投入意愿的不足。对于经济发展水平较低的省份，无论是政府还是社会都承担了更大的高等教育投入责任。教育管理部门应当根据政府财政能力、社会经济发展水平、产业结构需要、高等教育学科构成等综合指标，衡量本省高等教育的合理规模和适当的生均教育经费标准。